1997年9月,“依法治國”四個字被寫入黨的十五大報告。依法治國成為執政黨治理國家的基本方略。這被視為開創了一個新時代。
  今日謝幕的黨的十八屆四中全會首度以“依法治國”為主題,研究全面推進依法治國重大問題,詳細描繪了法治中國新圖景。
  因有法而有序,因有序而發展。新一輪改革開放中,實施“法治化”攻堅,加快建設“一流法治城市”,是新時期深圳的戰略選擇,惟其如此,才能有力推進城市治理體系和治理能力現代化,形成安全有序可預期的發展環境,為建設現代化國際化先進城市提供堅強保障。
  龍華新區是深圳最年輕的功能區。作為改革的產物,新區機構和人員高度精簡,而作為深圳市場經濟最活躍的區域之一,新區轄區175平方公里,承載著近8000家企業、實際管理人口280多萬。
  如何以“小馬”拉好“大車”?龍華新區緊扣“市場化、國際化、法治化”改革主攻方向,在積極轉變政府職能,充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的同時,制定權力清單,優化政府運行機制,在“接、放、管”上深耕細作,為深圳構建服務型、法治型政府積極探路。
  關鍵詞1
  權力清單
  “就在最近,我們還在與新區編辦協商,制定改革後各部門的權責清單,明確彼此的權責,就是‘哪家孩子哪家抱走’,解決‘誰發證、誰監管’的問題”,談起正在推進中的商事登記制度改革,深圳市場監管局龍華分局局長鄭鏡雄認為,一份權責清晰的清單,對於改革後劇增的商事主體監管工作無疑至關重要。
  如今,在龍華新區,制定權力清單,規範政府運行,已成新常態。
  建設法治型政府,首要在於釐清政府的權力邊界,處理好政府與市場、政府與社會的關係,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
  按照“規劃統籌權上移、微觀管理權下放,權責一致、高效便民”的思路,龍華新區進一步理順了區、辦事處、社區三級事權。堅持事權與財權相適應,推進辦事處綜合部門預算改革,同時清理規範政府工作部門的各項職權,制定政府權力清單和運行流程,明確界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界,讓民眾都知曉權力的“家底”,以此規範權力運作。
  同時,新區還積極探索適應大部門運作的新規則新制度,完善行政運行機制,構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的體制機制。
  當權力清單逐步建立,權力運行的程序、環節、過程、責任逐漸規範,執行到位與否,關乎權力清單制度最終的成效。早在2012年11月,新區便制定出台《深圳市龍華新區行政無為問責辦法(試行)》以及績效約談方案,按照依法行政的原則,將決策、執行、監督、反饋四個主要環節中可能出現的行政無為行為歸納為7類33項,建立了相應的問責細則。
  關鍵詞2
  “接、放、管”
  機構高度整合,工作人員高度精簡,經濟發展、社會建設任務繁重,如何將有效的行政資源用在刀刃上?
  對此,龍華新區黨工委書記薑建軍的應對之策是:積極轉變政府職能,重點做好“接、放、管”,構建服務型、法治型政府。
  “接”,就是要把上級放給市場的權力接轉放開、不能截留,把上級下放給新區的職能接好。
  “放”,就是要把本級該放的權力切實放下去、放到位,精簡區級審批事項,清理並嚴格限制區級設置的登記、備案、審定、認證等變相審批項目,逐步取消非行政許可審批,清理資質資格許可和認定,最大限度減少政府對微觀事務的干預。
  “管”,就是要強化事中、事後監管,把該管的管住管好,推動政府管理從重程序、嚴監管、輕執行向嚴關鍵、優監管、強執行轉變。
  正在深化中的政府投資項目審批零時限改革,是龍華新區在自我限權與放權方面的重要探索,也是政府依法行政、高效便民的典範。這項改革在堅持依法行政與遵循工程建設規律、確保工程質量的前提下,以“保開工、優監管”為核心,“建審分離、分級管理、流程再造、並聯審批”,盡可能減少事前審批,強化事中事後監管,推動政府職能轉變,行政審批大提速。如今,得益於零時限審批改革,多項與龍華居民切身利益相關的學校、道路建設項目提前竣工,獲得廣泛好評。
  關鍵詞3
  聯合執法
  今年7月24日,龍華新區公安、城管聯合執法行動正式宣告啟動,此次聯合執法致力於建立全方位的公安、城管互助聯合常態機制,整合城市執法資源,從而提升城市執法水平與效率,有力確保社會穩定,開創新區城市治安、管理工作的新局面。
  “公安+城管”聯合執法模式,開啟了龍華新區跨部門、跨行業綜合執法探索之路,此舉也正是龍華新區建設法治型政府的重要佈局。
  “建立適應大部制特點的新型基層綜合執法體制”,根據改革謀劃,龍華新區將整合執法主體和執法事項,相對集中行政執法權,繼續推進和完善綜合執法。同時,結合新區簡政放權的特色,減少行政執法層級,推動執法力量向重點領域和基層傾斜。完善行政執法程序,規範執法自由裁量權和行政執法人員管理。
  在執法領域,頗為值得一提的是,今年3月1日《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式實施,作為特區一體化示範區的龍華新區積極部署控煙工作,提前開展執法培訓,併在觀瀾人民醫院開出全市控煙執法罰款第一單。
  撰文:吳永奎  (原標題:以權力清單優化政府行政)
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